9月(yuè)29日，國家發改委聯合多(duō)部門發布《促進健康産業高(gāo)質量發展行動綱要（2019-2022 年）》（下(xià)簡稱《綱要》）。《綱要》以促進健康産業高(gāo)質量發展爲目标，推出10項重大(dà)工程。下(xià)文爲《促進健康産業高(gāo)質量發展行動綱要（2019-2022 年）》全文内容。

本文來(lái)源：國家發改委

健康産業是全社會從事健康服務提供、相關産品生産經營等活動的(de)集合，涉及面廣、産業鏈長(cháng)、融合度高(gāo)。大(dà)力發展健康産業，是實施健康中國戰略、維護和(hé)保障人(rén)民群衆健康的(de)一項重要任務，既是改善民生需要，也(yě)是建設現代化(huà)經濟體系需要，具有重大(dà)意義。

當前，健康産業仍存在優質醫療資源不足，科技含量不高(gāo)，跨界融合不充分(fēn)，健康保險發展滞後，人(rén)才要素短缺，營商環境和(hé)行業監管不夠完善等短闆弱項。爲深入貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會精神，全面落實全國衛生與健康大(dà)會和(hé)《“健康中國 2030”規劃綱要》部署，加強部門協調聯動，發揮各方合力，突出重點工作，促進健康産業高(gāo)質量發展，制定本行動綱要。

總體要求

（一）指導思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會精神，落實全國衛生與健康大(dà)會和(hé)《“健康中國 2030”規劃綱要》部署，堅持以人(rén)民爲中心，把人(rén)民健康放在優先發展的(de)戰略位置，以全方位全生命周期維護和(hé)保障人(rén)民健康爲目标，以供給側結構性改革爲主線，增加健康服務和(hé)産品供給，創新發展模式，強化(huà)制度保障，爲實施健康中國戰略提供有力支撐。

（二）基本原則

突出重點、優化(huà)結構。以影(yǐng)響人(rén)民健康的(de)重大(dà)問題、健康産業的(de)主要短闆爲工作導向，統籌健康産業發展，突出重點，優化(huà)産業結構。深化(huà)改革、市場(chǎng)驅動。創新體制機制，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在非基本醫療領域配置資源的(de)活力，更好發揮政府作用(yòng)。

鼓勵創新、科技支撐。将創新驅動作爲健康産業發展的(de)重要戰略基點，加快(kuài)關鍵技術和(hé)創新産品研發應用(yòng)，提高(gāo)健康産業科技競争力。

跨界融合、集聚發展。深化(huà)健康産業跨界融合，改造升級傳統業态，壯大(dà)新業态，延長(cháng)産業鏈，提高(gāo)健康産業集聚效應和(hé)輻射能力。

（三）工作目标

到 2022 年，基本形成内涵豐富、結構合理(lǐ)的(de)健康産業體系， 優質醫療健康資源覆蓋範圍進一步擴大(dà)，健康産業融合度和(hé)協同性進一步增強，健康産業科技競争力進一步提升，人(rén)才數量和(hé)質量達到更高(gāo)水(shuǐ)平，形成若幹有較強影(yǐng)響力的(de)健康産業集群，爲健康産業成爲重要的(de)國民經濟支柱性産業奠定堅實基礎。

重大(dà)工程

圍繞重點領域和(hé)關鍵環節實施 10 項重大(dà)工程。

（一）優質醫療健康資源擴容工程

建設區(qū)域醫療中心。依托現有醫療機構，在全國範圍内建設一批高(gāo)水(shuǐ)平臨床診療中心、高(gāo)水(shuǐ)準臨床科研創新平台、高(gāo)層次人(rén)才培養基地，提高(gāo)區(qū)域内疑難病症診治能力，逐步滿足群衆就近享有高(gāo)水(shuǐ)平醫療服務的(de)需求，力争腫瘤、心腦(nǎo)血管、呼吸、兒(ér)科、創傷等重點疾病在區(qū)域内得(de)到有效救治。促進優質醫療資源下(xià)沉，推進高(gāo)水(shuǐ)平醫院與基層醫院建立責任、利益、服務和(hé)管理(lǐ)共同體，組建專科聯盟，提升基層醫療管理(lǐ)和(hé)服務質量。（發展改革委、衛生健康委、中醫藥局負責，排第一位爲牽頭部門，下(xià)同。）

支持優質社會辦醫擴容。支持符合條件的(de)高(gāo)水(shuǐ)平民營醫院跨區(qū)域辦醫，向基層延伸，實現品牌化(huà)、集團化(huà)發展。進一步發揮社會辦醫機制靈活、貼近群衆的(de)優勢，支持社會力量舉辦全科醫療、專科醫療、中醫藥、第三方醫技服務、康複、護理(lǐ)、安甯療護等機構，與公立醫院協同發展。開展診所改革試點，簡化(huà)診所準入程序，完善診所基本标準，試點診所備案管理(lǐ)，鼓勵醫師全職或兼職舉辦診所。（衛生健康委、發展改革委、中醫藥局負責）

發展優質健康管理(lǐ)。将家庭醫生簽約服務作爲普及健康管理(lǐ)的(de)重要抓手，增加規範化(huà)的(de)健康管理(lǐ)供給，重點增加慢(màn)性病、職業病高(gāo)危人(rén)群健康體檢、健康風險評估、健康咨詢和(hé)健康幹預服務，完善政府購(gòu)買服務和(hé)考核評價機制。加強家庭醫生簽約服務智能化(huà)信息化(huà)平台建設與應用(yòng)，全面對(duì)接居民電子健康檔案、電子病曆，逐步融入更廣泛的(de)健康數據。在簽約提供基本服務包的(de)基礎上，根據群衆健康管理(lǐ)需求和(hé)承擔能力，鼓勵社會力量提供差異化(huà)、定制化(huà)的(de)健康管理(lǐ)服務包，探索商業健康保險作爲籌資或合作渠道。（衛生健康委、财政部、銀保監會、醫療保障局、中醫藥局負責）

（二）“互聯網+醫療健康”提升工程

建設全民健康信息平台。有序推進省統籌區(qū)域全民健康信息平台建設，逐步将各類醫療衛生機構及健康數據資源接入平台和(hé)實現互聯互通(tōng)。建立平台數據資源标準和(hé)互聯互通(tōng)交互服務标準，重點推進居民電子健康檔案、電子病曆标準統一，逐步實現連續記錄和(hé)信息交換，提高(gāo)區(qū)域健康信息共享水(shuǐ)平。（衛生健康委、發展改革委分(fēn)别負責）

應用(yòng)健康醫療大(dà)數據。建立全國健康醫療數據資源目錄體系，建設以居民電子健康檔案、電子病曆等爲核心的(de)基礎數據庫， 與國民體質測定、健康體檢以及其他(tā)外部數據源加強對(duì)接，逐步實現全人(rén)群全生命周期的(de)健康信息大(dà)數據管理(lǐ)。建立健全健康醫療大(dà)數據的(de)信息共享、數據安全、隐私保護政策和(hé)應急保障機制。推進健康醫療大(dà)數據的(de)安全共享，深化(huà)健康醫療大(dà)數據在醫學科研、教育培訓、臨床診療、産品研發、行業治理(lǐ)、醫保支付等方面應用(yòng)。開發中醫智能輔助診療系統。（衛生健康委、科技部、體育總局、醫療保障局、中醫藥局負責）

加快(kuài)發展“互聯網+醫療”。支持依托實體醫療機構獨立設置互聯網醫院，規範開展互聯網診療活動，提高(gāo)優質醫療服務的(de)可(kě)及度，積極發展互聯網健康咨詢和(hé)健康管理(lǐ)服務，推動線上線下(xià)服務一體化(huà)。以高(gāo)水(shuǐ)平醫院爲核心，加快(kuài)建立遠(yuǎn)程醫療網絡和(hé)平台，提高(gāo)面向基層、邊遠(yuǎn)和(hé)欠發達地區(qū)的(de)遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程影(yǐng)像、遠(yuǎn)程病理(lǐ)的(de)覆蓋度，完善相關付費機制。依托“互聯網+”實施進一步改善醫療服務行動計劃，以改善就醫體驗爲中心，應用(yòng)互聯網、物(wù)聯網技術優化(huà)醫院服務流程，全面實現分(fēn)時(shí)段預約診療、區(qū)域内檢驗檢查結果互認，逐步推廣智能導醫分(fēn)診、免（少）排隊候診和(hé)取藥、移動端支付結算(suàn)、檢查結果自動推送、智慧中藥房(fáng)等服務。（衛生健康委、醫療保障局、中醫藥局負責）

積極發展“互聯網+藥品流通(tōng)”。建立藥品流通(tōng)企業、醫療機構、電子商務企業合作平台，在藥品流通(tōng)中推廣應用(yòng)雲計算(suàn)、大(dà)數據、移動互聯網、物(wù)聯網等信息技術，簡化(huà)流通(tōng)層次，優化(huà)流通(tōng)網絡，提高(gāo)供求信息對(duì)稱度和(hé)透明(míng)度。建立互聯網診療處方信息與藥品零售消費信息互聯互通(tōng)、實時(shí)共享的(de)渠道，支持在線開具處方藥品的(de)第三方配送。加快(kuài)醫藥電商發展，向患者提供“網訂（藥）店(diàn)取”、“網訂（藥）店(diàn)送”等服務。（商務部、衛生健康委、藥品監管局負責）

（三）中醫藥健康服務提質工程

規範推廣中醫養生保健和(hé)治未病服務。制定促進中醫養生保健服務規範發展的(de)政策措施，加強發展指導和(hé)行業監督，提高(gāo)中醫養生保健機構規範經營水(shuǐ)平，規範服務内容，提高(gāo)從業人(rén)員(yuán)素質。建立和(hé)完善常見中醫養生保健服務的(de)規範與标準。鼓勵中醫醫療機構在技術上支持中醫養生保健機構，支持中醫師依照(zhào)規定在養生保健機構提供服務。推廣有科學的(de)中醫理(lǐ)論指導、有專業人(rén)員(yuán)負責的(de)健康狀态辨識與評估、咨詢指導、健康幹預等服務。支持中醫醫療機構發展治未病服務，鼓勵基層醫療機構提供治未病服務，在家庭醫生簽約服務中提供中醫治未病服務包，逐步實現每個(gè)家庭醫生簽約服務團隊都有提供中醫藥服務的(de)醫師或鄉村(cūn)醫生。（中醫藥局、衛生健康委負責）

提升中醫藥疾病診療和(hé)康複能力。圍繞提升重大(dà)疑難疾病、慢(màn)性病診療能力，組織開展中藥方劑挖掘，集中優勢力量實施中醫藥防治技術開發、新藥研發、中西醫臨床協作攻關。支持中醫科研機構、中醫醫療機構和(hé)企業合作轉化(huà)中醫藥研究成果，加快(kuài)中醫健康管理(lǐ)産品和(hé)中醫診療設備商用(yòng)化(huà)。建立中醫藥傳統知識數據庫、保護名錄、保護制度。支持中醫特色突出的(de)康複醫院、康複科室發展，發展和(hé)應用(yòng)現代化(huà)的(de)中醫康複技術。（中醫藥局、衛生健康委負責）

支持中醫藥貿易合作。支持社會力量舉辦中醫藥服務貿易機構，鞏固中醫醫療保健、教育培訓等傳統服務貿易優勢，發展“互聯網+中醫藥貿易”。鼓勵有實力、信譽好的(de)企業通(tōng)過新設、并購(gòu)、租賃、聯合投資等方式，在“一帶一路”沿線國家構建中醫藥跨國營銷網絡，建設中醫藥産品物(wù)流配送中心和(hé)經濟聯盟。通(tōng)過多(duō)雙邊經貿談判和(hé)合作機制，積極推動中醫藥服務貿易和(hé)産品貿易的(de)發展。（商務部、中醫藥局負責）

（四）健康服務跨界融合工程

提高(gāo)健康養老質量。推進健康養老向農村(cūn)、社區(qū)、家庭下(xià)沉， 推進家庭醫生簽約服務優先覆蓋老年人(rén)，建立村(cūn)醫參與健康養老服務的(de)激勵機制。重點提高(gāo)長(cháng)期照(zhào)護服務能力，通(tōng)過适當的(de)醫院轉型、養老機構提升能力和(hé)引導社會力量投入，增加具備長(cháng)期照(zhào)護能力的(de)康複、護理(lǐ)和(hé)養老機構數量，提高(gāo)長(cháng)期照(zhào)護人(rén)員(yuán)和(hé)床位的(de)占比。發展家庭照(zhào)護者的(de)技能培訓服務，增強家庭長(cháng)期照(zhào)護能力。試點和(hé)推廣長(cháng)期護理(lǐ)保險，完善長(cháng)期照(zhào)護等級認定标準、項目内涵、服務标準、質量評價等行業規範和(hé)體制機制。推動中醫醫師到養老機構提供中醫保健咨詢和(hé)調理(lǐ)等服務。推動社會力量建立一批具有中醫藥特色的(de)醫養結合服務示範基地。推進智慧健康養老服務試點示範，搭建醫養結合信息共享平台，加強智慧健康養老技術推廣。加強對(duì)醫養結合服務的(de)規範化(huà)管理(lǐ)。（工業和(hé)信息化(huà)部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、衛生健康委、民政部、醫療保障局、中醫藥局分(fēn)别負責）

深入推動體醫融合。建立、完善和(hé)應用(yòng)運動處方庫。支持社會力量舉辦一大(dà)批以科學健身爲核心的(de)體醫結合健康管理(lǐ)機構， 圍繞慢(màn)性病預防、運動康複、健康促進等目标，推廣體醫結合服務。推廣太極拳、八段錦等傳統運動，豐富和(hé)發展中醫體醫結合服務。進一步鼓勵和(hé)引導社會力量參與健身休閑産業發展。制定和(hé)實施以戶外運動爲重點的(de)發展規劃，支持消費引領性健身休閑項目發展。完善健身休閑基礎設施網絡。（體育總局、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、衛生健康委、中醫藥局負責）

示範發展健康旅遊。加強健康旅遊示範基地建設。推進國家中醫藥健康旅遊示範區(qū)（基地）建設。打造一批以體檢、疾病治療爲主的(de)實體型高(gāo)端醫療園區(qū)，完善對(duì)接國際醫療标準的(de)支持政策。開發和(hé)推介一批體驗性強、參與度廣的(de)中醫藥、康複療養、休閑養生等健康旅遊路線和(hé)産品。加強與“一帶一路”沿線及周邊國家的(de)健康旅遊合作，開展國際（邊境）醫療服務項目。（衛生健康委、文化(huà)和(hé)旅遊部、中醫藥局分(fēn)别負責）

（五）健康産業科技創新工程

提高(gāo)科研轉化(huà)能力。組織實施好國家科技重大(dà)專項和(hé)國家重點研發計劃，積極布局支撐健康産業發展的(de)基礎前沿、社會公益、重大(dà)共性關鍵技術研究等公共科技活動。推進國家轉化(huà)醫學重大(dà)基礎設施建設。推進國家臨床醫學研究中心建設，形成覆蓋全國的(de)協同研究網絡，加大(dà)對(duì)各中心組織醫研企協同、開展成果轉移轉化(huà)的(de)評價力度，加強評價結果應用(yòng)。開展衛生健康領域科技體制改革試點。在科研院所轉制、科技資源開放共享、成果轉移轉化(huà)與推廣、科技評價機制等方面取得(de)和(hé)推廣改革經驗。深入開展運動促進健康的(de)相關科學研究，推動研究成果産業化(huà)應用(yòng)。（科技部、衛生健康委、體育總局、藥品監管局、中醫藥局分(fēn)别負責）

推進藥品和(hé)醫療器械提質創新。對(duì)臨床急需的(de)新藥和(hé)罕見病用(yòng)藥予以優先審評審批。改革藥品臨床試驗審評模式，推進由明(míng)示許可(kě)改爲到期默認制，提高(gāo)臨床申請審評效率。推進古代經典名方中藥複方制劑簡化(huà)注冊審批。持續推進仿制藥質量和(hé)療效一緻性評價，完善仿制藥技術審評标準和(hé)指南(nán)體系，發布鼓勵仿制品種清單，指導企業合理(lǐ)研發申報。将擁有産品核心技術發明(míng)專利、具有重大(dà)臨床價值的(de)創新醫療器械注冊申請列入特殊審評審批範圍，予以優先辦理(lǐ)。修訂醫療器械标準，提高(gāo)醫療器械國際标準的(de)采标率。繼續推進高(gāo)性能醫療器械創新産品應用(yòng)示範，加大(dà)推廣力度。（藥品監管局、科技部、工業和(hé)信息化(huà)部、衛生健康委、醫療保障局、中醫藥局分(fēn)别負責）

支持前沿技術和(hé)産品研發應用(yòng)。發揮部門合力，增強科研立項、臨床試驗、準入、監管等政策的(de)連續性和(hé)協同性，加快(kuài)新一代基因測序、腫瘤免疫治療、幹細胞與再生醫學、生物(wù)醫學大(dà)數據分(fēn)析等關鍵技術研究和(hé)轉化(huà)，推動重大(dà)疾病的(de)早期篩查、個(gè)體化(huà)治療等精準化(huà)應用(yòng)解決方案和(hé)決策支持系統應用(yòng)。加快(kuài)人(rén)工智能技術在醫學影(yǐng)像輔助判讀、臨床輔助診斷、多(duō)維醫療數據分(fēn)析等方面的(de)應用(yòng)，推動符合條件的(de)人(rén)工智能産品進入臨床試驗，積極探索醫療資源薄弱地區(qū)、基層醫療機構應用(yòng)人(rén)工智能輔助技術提高(gāo)診療質量，促進實現分(fēn)級診療。支持企業推廣穿戴式、便攜式、非接觸式采集健康信息的(de)智能化(huà)健康管理(lǐ)、運動健身等電子産品。（發展改革委、科技部、工業和(hé)信息化(huà)部、衛生健康委、體育總局、藥品監管局分(fēn)别負責）

開發和(hé)推廣康複輔助器具。将配備康複輔助器具産品納入養老服務設施建設扶持政策，推進康複輔助器具社區(qū)租賃試點，提高(gāo)推廣效率和(hé)降低使用(yòng)成本。開展國家康複輔助器具産業綜合創新試點，支持試點地區(qū)産業集聚、服務網絡建設、政産學研用(yòng)模式創新、業态融合發展。支持企業開發養老護理(lǐ)類、功能代償類、康複訓練類康複輔助器具和(hé)具有柔性控制、多(duō)信息融合、運動信息解碼、外部環境感知等新技術的(de)智能康複輔助器具，加強推廣應用(yòng)。加快(kuài)開發中醫康複輔助器具。（民政部、科技部、工業和(hé)信息化(huà)部、中醫藥局負責）

提升癌症防治水(shuǐ)平。健全癌症防治機制和(hé)服務體系，加強國家癌症中心、國家惡性腫瘤臨床醫學研究中心能力建設。支持适合我國國情、人(rén)群特征、地區(qū)特點的(de)綜合性腫瘤防治技術研究， 制定和(hé)推廣規範化(huà)診治指南(nán)。研究實施攻克癌症相關科技計劃。支持醫療機構和(hé)企業合作開展癌症早期預防、放化(huà)療協同治療、患者癌痛管理(lǐ)、康複修複等中醫藥技術研發和(hé)成果轉化(huà)應用(yòng)。（衛生健康委、發展改革委、科技部、中醫藥局負責）

（六）健康保險發展深化(huà)工程

增加新型健康保險供給。進一步引導健康保險公司開發覆蓋特需醫療、前沿醫療技術、創新藥、高(gāo)端醫療器械應用(yòng)以及疾病風險評估、疾病預防、運動健身等幹預性服務的(de)醫療險産品。制定進一步支持商業長(cháng)期護理(lǐ)保險和(hé)照(zhào)護服務發展的(de)政策。加快(kuài)适用(yòng)于多(duō)機構執業的(de)醫生執業責任險産品準入，鼓勵醫生、醫師協會等參與醫生執業責任險産品開發。（銀保監會負責）

促進健康保險與健康服務融合。支持健康保險公司開展管理(lǐ)式醫療試點，建立覆蓋健康保險、健康管理(lǐ)、醫療服務、長(cháng)期照(zhào)護等服務鏈條的(de)健康管理(lǐ)組織，推動服務模式變革，促進個(gè)人(rén)落實健康責任，提高(gāo)保險資金使用(yòng)效率，提高(gāo)對(duì)醫療費用(yòng)的(de)管控約束能力。搭建高(gāo)水(shuǐ)平公立醫院及其特需醫療部分(fēn)與健康保險公司的(de)對(duì)接平台，促進醫、險定點合作。支持健康保險公司開展基于互聯網的(de)保險服務，發展健康數據管理(lǐ)業務，提高(gāo)精細化(huà)管理(lǐ)能力。（銀保監會、衛生健康委負責）

（七）健康産業集聚發展工程

打造醫研産融合的(de)健康産業示範基地。選擇一批教學科研資源豐富、臨床能力強、産業實力雄厚的(de)城(chéng)市或區(qū)域，以高(gāo)水(shuǐ)平醫院爲基礎，集聚醫療服務、醫學教育、醫學科研、藥械研發、審評檢驗等高(gāo)端資源，完善具有健康産業特點的(de)醫研産綜合協同政策，加強公共服務平台建設，加快(kuài)發展具備一流人(rén)才、一流臨床、一流創新和(hé)一流産業的(de)高(gāo)端健康産業集群。支持依托區(qū)域優勢單位打造醫研産融合的(de)健康産業示範基地。（發展改革委、教育部、科技部、工業和(hé)信息化(huà)部、衛生健康委、藥品監管局、中醫藥局負責）

鼓勵發展健康服務集聚區(qū)。對(duì)健康旅遊、健康養老、健身休閑、中醫藥等服務集聚建立分(fēn)類指導機制，堅持以市場(chǎng)爲導向，引進社會資本，集聚品牌、人(rén)才、資本等要素，加快(kuài)打造一批發展導向鮮明(míng)、服務緊密融合、資源高(gāo)度集聚、政策銜接配套的(de)專業健康服務集群。（民政部、衛生健康委、文化(huà)和(hé)旅遊部、體育總局、中醫藥局分(fēn)别負責）

（八）健康産業人(rén)才提升工程

加強院校教育培養。制定健康産業人(rén)才培養引導性專業目錄，調整優化(huà)醫學教育專業結構，加強緊缺人(rén)才培養。以醫學雙一流建設院校爲基礎，加快(kuài)培養基礎醫學、藥學、醫療器械、醫學新材料、醫療信息化(huà)等方向的(de)高(gāo)素質研究型人(rén)才。加強醫教協同，進一步實施好卓越醫生教育培養計劃。推進以勝任力爲導向的(de)醫學教育教學改革，增強醫學生預防、診療、養生保健、康複等健康服務全過程的(de)知識能力訓練。擴大(dà)全科醫生、老年醫學、老年護理(lǐ)、康複治療、中醫養生等相關專業人(rén)才培養規模。加強衛生職業教育，引導社會資本舉辦健康産業相關職業院校（含技工院校），支持增設健康服務相關專業和(hé)課程，在護理(lǐ)、養老服務等領域擴大(dà)對(duì)初中畢業生實行中高(gāo)職貫通(tōng)培養的(de)招生規模。（教育部、人(rén)力資源社會保障部、衛生健康委、中醫藥局分(fēn)别負責）

深入推進産教融合。支持建設培育健康産業實用(yòng)技術技能人(rén)才的(de)産教融合實訓基地。引導企業、學校合作建立健康服務職業培訓機構、實踐基地、創業孵化(huà)中心，加強以健康需求和(hé)市場(chǎng)應用(yòng)爲導向的(de)人(rén)才培訓。擴大(dà)養老護理(lǐ)、公共營養、母嬰護理(lǐ)、保健按摩、康複治療、健康管理(lǐ)、健身指導等人(rén)才供給。健全健康服務相關職業技能鑒定機制。完善醫學輔助技術人(rén)員(yuán)的(de)培訓、考核制度和(hé)評價标準。（發展改革委、教育部、人(rén)力資源社會保障部、民政部、衛生健康委、中醫藥局分(fēn)别負責）

加強健康産業科技人(rén)才激勵。制定健康産業科技創新高(gāo)層次人(rén)才目錄，在相關科技人(rén)才計劃中予以重點支持，鼓勵地方對(duì)緊缺急需的(de)高(gāo)層次人(rén)才配套提供生活和(hé)工作便利。引導健康産業企業、科研單位建立以知識貢獻、價值貢獻爲導向的(de)科技人(rén)才評價标準，強化(huà)科技創新創業、科技成果轉化(huà)、知識産權收益分(fēn)配、人(rén)事制度改革等政策實施，通(tōng)過知識産權、無形資産、技術要素入股等方式加大(dà)對(duì)骨幹人(rén)才的(de)激勵力度。（科技部、人(rén)力資源社會保障部分(fēn)别負責）

支持社會健康服務人(rén)才職業發展。統籌考慮社會對(duì)健康服務的(de)人(rén)才需求，增加醫學類科研項目、高(gāo)層次培訓等名額對(duì)社會辦健康服務機構的(de)投放力度。社會辦醫療機構專業技術人(rén)員(yuán)與公立醫療機構專業技術人(rén)員(yuán)一樣同等參與職稱評審。面向社會組建的(de)衛生系列高(gāo)級職稱評審委員(yuán)會和(hé)醫療機構評審委員(yuán)會中要納入社會辦醫行業組織和(hé)社會辦醫療機構人(rén)員(yuán)，并占有一定比例。鞏固醫師區(qū)域注冊制度，逐步探索推廣護士區(qū)域注冊制度。切實保護醫務人(rén)員(yuán)在主要執業機構的(de)非工作時(shí)間開展多(duō)機構執業的(de)應有權利。拓展照(zhào)護服務人(rén)員(yuán)的(de)職業發展空間。（人(rén)力資源社會保障部、衛生健康委、中醫藥局分(fēn)别負責）

（九）健康産業營商環境優化(huà)工程

優化(huà)行業準入。推進落實符合條件的(de)醫療機構設置審批和(hé)執業登記“兩證合一”。完善醫療機構審批工作流程，實行“一個(gè)窗(chuāng)口受理(lǐ)、一次性告知、一站式審批”，壓縮醫療機構設置審批、執業登記和(hé)醫師、護士執業注冊等審批時(shí)限，加快(kuài)不同業務信息系統間的(de)融合對(duì)接，推廣通(tōng)過在線獲取的(de)方式核驗所需材料。實施好中醫診所、養老機構内設醫務室和(hé)護理(lǐ)站備案管理(lǐ)。（衛生健康委、民政部、中醫藥局分(fēn)别負責）

落實和(hé)加強金融支持。支持符合條件的(de)健康産業企業股權融資、同業并購(gòu)和(hé)發行債務融資工具。鼓勵金融機構對(duì)健康産品和(hé)服務出口、健康産業企業跨境并購(gòu)按市場(chǎng)化(huà)原則給予服務支持。（發展改革委、人(rén)民銀行、銀保監會分(fēn)别負責）

落實稅費政策。落實好健康服務機構按規定享受的(de)稅收優惠政策、行政事業性收費減免政策和(hé)價格政策。體育場(chǎng)館等運動健身場(chǎng)所執行不高(gāo)于一般工商業标準的(de)電、氣、熱(rè)價格，體育場(chǎng)館按規定享受房(fáng)産稅、城(chéng)鎮土地使用(yòng)稅優惠政策。（發展改革委、财政部、稅務總局分(fēn)别負責）

增加土地用(yòng)房(fáng)供給。規範協議(yì)出讓供應健康産業發展用(yòng)地，推動采用(yòng)長(cháng)期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式， 增加醫療衛生用(yòng)地供給。以出讓方式供地的(de)，土地價款可(kě)以按照(zhào)合同約定分(fēn)期繳納。鼓勵在新增經營性用(yòng)地供應中，根據區(qū)域衛生等規劃實施評估情況，支持配建健康服務設施，完善社區(qū)健康服務設施配套建設标準和(hé)要求，制定監督落實的(de)機制和(hé)辦法。鼓勵城(chéng)市合理(lǐ)利用(yòng)存量用(yòng)地，探索轉型開發、節餘土地分(fēn)割轉讓、政府收儲等方式，盤活土地資源，建設健康産業所需用(yòng)房(fáng)。支持社會力量利用(yòng)邊角地、廢棄廠房(fáng)等建設體育場(chǎng)地設施。在不改變用(yòng)地主體、規劃條件的(de)前提下(xià)，市場(chǎng)主體利用(yòng)閑置商業、辦公、工業用(yòng)房(fáng)經必要改造後用(yòng)于舉辦醫療機構的(de)，可(kě)執行在 5 年内繼續按原用(yòng)途和(hé)權利類型使用(yòng)土地的(de)過渡期政策，但原土地有償使用(yòng)合同或劃撥決定書(shū)規定不得(de)改變土地用(yòng)途或改變用(yòng)途由政府收回土地使用(yòng)權的(de)除外。設置的(de) 5 年過渡期内可(kě)暫不辦理(lǐ)土地、房(fáng)屋用(yòng)途和(hé)權利類型變更手續，衛生健康、自然資源、生态環境、住房(fáng)城(chéng)鄉建設等職能部門要依法依規共同采取有效措施，建立健全既保障安全、又方便合理(lǐ)的(de)管理(lǐ)制度。（衛生健康委、自然資源部、生态環境部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部分(fēn)别負責）

（十）健康産業綜合監管工程

加強醫療服務監管。加強公立醫療機構綜合績效考核，健全激勵約束機制，控制醫療費用(yòng)不合理(lǐ)增長(cháng)，強化(huà)從業人(rén)員(yuán)執業行爲監管，建立便于人(rén)民群衆獲取醫護人(rén)員(yuán)執業信息的(de)信息查詢公開渠道，加強防範無證行醫。加大(dà)醫療衛生行業行風建設力度， 落實醫務人(rén)員(yuán)醫德考評制度。強化(huà)對(duì)營利性醫療機構盈利率的(de)管控，依法公開服務價格等信息。開展對(duì)醫保違規和(hé)欺詐騙保的(de)專項治理(lǐ)，對(duì)欺詐騙保的(de)機構解除定點協議(yì)。全面推開醫療保險智能監控，探索将醫保監管延伸到醫務人(rén)員(yuán)醫療服務行爲的(de)有效方式，控制醫療費用(yòng)不合理(lǐ)增長(cháng)。（衛生健康委、醫療保障局、中醫藥局分(fēn)别負責）

加強協同監管。研究建立适應健康産業新技術、新産品、新業态、新模式發展的(de)包容有效審慎監管制度，推動由分(fēn)散多(duō)頭監管向綜合協同監管轉變。重點完善對(duì)養老、旅遊、互聯網、健身休閑與醫療衛生跨界融合的(de)監管，每個(gè)融合業态的(de)負責部門要依據業态特點合理(lǐ)界定監管邊界，建立部門協作機制。強化(huà)藥品安全監管，切實保障人(rén)民群衆用(yòng)藥安全。加強臨床研究的(de)倫理(lǐ)審查機制建設，提高(gāo)違反倫理(lǐ)規範的(de)成本。（工業和(hé)信息化(huà)部、民政部、文化(huà)和(hé)旅遊部、衛生健康委、體育總局、中醫藥局、藥品監管局分(fēn)别負責）

加強誠信治理(lǐ)。将醫療衛生、藥品、醫療器械行業行政許可(kě)、行政處罰、抽檢檢查結果等信息納入全國信用(yòng)信息共享平台，其中涉及企業的(de)信息推送至國家企業信用(yòng)信息公示系統并依法公示。依法依規建立醫療衛生和(hé)藥品流通(tōng)行業黑(hēi)名單制度。深入開展對(duì)無證行醫、欺詐騙保等嚴重失信行爲的(de)專項治理(lǐ)，持續加大(dà)對(duì)虛假違法醫藥廣告的(de)打擊力度。建立醫療衛生機構和(hé)醫務人(rén)員(yuán)不良執業行爲記分(fēn)制度，完善以執業準入注冊、不良執業行爲記錄爲基礎的(de)醫療衛生行業信用(yòng)記錄數據庫。（發展改革委、衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、醫療保障局、中醫藥局分(fēn)别負責）

◆◆ ◆

組織實施

（一）建立協調聯動機制。

各部門要高(gāo)度重視，把發展健康産業放在重要位置，建立促進健康産業高(gāo)質量發展的(de)工作協調機制，制定本部門落實本行動綱要的(de)配套工作方案，認真組織本行業本領域落實，做(zuò)好健康産業重大(dà)問題研究，及時(shí)制定出台配套政策，加強與本行業本領域發展規劃的(de)協調。發展改革、衛生健康部門要做(zuò)好對(duì)各項任務舉措的(de)跟進和(hé)督促。

（二）調動各地積極性。

各級地方政府要将促進健康産業高(gāo)質量發展納入本地區(qū)國民經濟和(hé)社會發展規劃，科學合理(lǐ)定位， 認真深入謀劃，結合區(qū)域實際，突出區(qū)域特色，部署落實好促進健康産業高(gāo)質量發展的(de)工作。要建立容錯機制，鼓勵地方發揚首創精神、敢闖敢試，因地制宜大(dà)膽探索，針對(duì)發展難點痛點和(hé)新情況新問題加強體制機制創新。有關部門要跟蹤和(hé)總結地方探索成效，推廣好的(de)經驗。

（三）建立監測評價機制。

完善健康産業統計分(fēn)類标準，開展健康産業核算(suàn)工作。發展改革委、衛生健康委要加強對(duì)健康産業發展的(de)監測分(fēn)析與評價，組織編印健康産業年度報告，推動健康産業的(de)宣傳推介。